西班牙最高法院判决马德里大区赔偿45万欧元！疫情期间单方面中断幼儿教育合作协议引发争议

西班牙消息：西班牙最高法院判处马德里自治区支付451,399.52欧元赔偿金，原因在于其在2020年3月至5月期间单方面中止了与Rivas-Vaciamadrid市政府关于0至3岁市立幼儿园资金支持的合作协议。该市政府向最高法院提起诉讼，并于2023年10月17日获得胜诉，此前马德里高等法院在2022年曾判决支持自治区政府。

事件的起因是Isabel Díaz-Ayuso领导下的马德里自治区教育部于2020年3月9日下令全面停止线下教学活动。虽然对三岁以上学生推行了”在不影响教育连续性前提下实施远程教学”的措施，但时任教育部长、现任马德里议会主席Enrique Ossorio从未考虑过0至3岁幼儿园采取类似方案的可能性。Ossorio甚至在社交媒体Twitter上表示：”将0至3岁幼儿园服务转移到线上，这是对智商的侮辱。”

随着幼儿园活动的完全停止，教育部终止了向地方政府划拨用于资助市立幼儿园的资金，原本存在的政府间合作协议就此破裂，双方并未达成任何新协议。然而，Rivas-Vaciamadrid市政府反对这一决定，支持其下属的三所市立幼儿园和儿童之家，自费维持了剩余学期的远程教学活动。五年后，根据西班牙《国家报》获得的判决书，最高法院支持了市政府的诉求，判决自治区政府因”违反合作协议”需支付”学前教育费用”，具体金额为451,399.52欧元。

曾于2014年至2022年担任Rivas市长、在疫情最严重时期领导该市的Pedro del Cura表示：”马德里自治区实施经济紧缩政策，诋毁了幼儿教育工作者的工作。这一判决是该群体的胜利，证明了0至3岁阶段对儿童发展的重要性。我们知道许多其他市政府因不确定能否收回成本，不敢为其市立幼儿园的在线课程提供资金。”

Rivas-Vaciamadrid现任市长Aída Castillejo在2020年担任市教育委员时回忆道：”政府间从未有过良好沟通，我们只能通过幼儿园园长或媒体了解自治区的意图。他们曾承诺会返还欠付的资金，只要我们不提出申诉。但这最终不了了之，所以我们决定上诉。这次胜利不仅肯定了幼儿园的工作，也认可了地方政府的自主权，表明在与上级政府达成协议时，我们不是’小兄弟’，而是平等主体。未经双方同意，协议不能单方面终止。”

此案首次庭审于2022年5月在马德里高等法院行政争议法庭第八庭进行，当时法院支持自治区政府，认为在暂停线下课程后，鉴于服务对象是0至3岁儿童，协议履行”无法实现”，且Rivas幼儿园最终开展的在线活动针对的是”家庭而非儿童”。

随后，Rivas-Vaciamadrid市政府向最高法院提起上诉，该院受理此案是因为它可能确立判例，即在一方政府因COVID-19卫生状况单方面终止与另一方政府就学前教育机构资金支持达成的协议是否合法。最高法院认为幼儿在线课程具有可行性，并肯定了相关活动的价值，包括发送日常活动安排、歌曲，通过Remind应用程序与教育工作者保持日常联系，以及厨师们提出的健康菜单建议。这一司法胜利在Rivas Vaciamadrid市政厅内带来了宽慰和”巨大的正义感”，尤其是对幼儿教育工作者的认可。

幼儿园教师Mili在家中发挥创造力，装扮成小丑、夏日仙女等角色，用随手可得的材料进行装扮。Rayuela幼儿园园长Lola Jiménez表示：”Mili证明了居家教学可以延续此前的线下工作。我们每天准备视频上传至家长可访问的平台，保持日常联系。我们的工作是为儿童服务，他们都很期待连线。当然，我们也要依靠家长的配合。我们组织了故事讲读、集会、舞蹈等活动，厨师们还准备了菜单并上传食谱视频。每天工作8小时，这些都有据可查。0至3岁是发展的基础，轻视这一阶段的教育工作是不公平的。说我们无法远程工作是在贬低我们。”此外，如果市政府没有自费支持这一学期，教师们可能会被安排临时失业，就像其他关闭的私立幼儿园那样。

45岁的Jimena Navarrete的女儿Naya在2019-20学年就读1-2岁班级，她说：”我们被封锁时，家长们完全不知所措。我女儿一直很期待连线课程，她自己会主动要求。我们保持了与老师的联系，并能维持日常作息。孩子们在家中也能感受到自己是学校的一部分。我们得到了很多指导，获得了安全感，在那个充满不确定性的时期，这对家庭来说非常宝贵。”五年后，最高法院的判决确认了他们当初的选择。